2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年，也是市机关事务管理工作打基础强管理，向纵深推进的关键之年。全市机关事务管理工作的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以集中统管为主线，全面履行保障、管理和服务职能，抢抓机遇，勇于斗争，突出抓好国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、周转住房保障等重点工作落实，不断提升机关事务工作治理能力，为党政机关事业单位高效运行提供有力保障。今年要重点推进以下几项工作。
（一）以深化改革为抓手，着力推进国有资产管理体制改革。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化湖南省省直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革的意见》（湘办﹝2020﹞2号）要求，针对市直党政机关事业单位国有资产管理中存在的权属不清、底数不明、效率不高、体制不顺等突出问题，围绕“集中统一、分级负责、分类管理”改革重心，以权属管理为基础，以实物管理为重点，以信息化、标准化管理为支撑，深入推进土地房屋管理、车辆管理、办公设备设施与家具管理、共用设备设施管理等方面的改革工作，不断创新管理机制，完善管理制度，提升管理效能，促进国有资产管理工作高质量发展，确保国有资产保值增值。一是主动沟通协调，进一步理顺管理职责。省委家毫书记审议《关于深化湖南省省直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革的意见》时，强调要明确职责分工，并指出：“省财政厅主要负责资产的综合管理，承担好预算安排和收益监管的职能；省机关事务管理局主要负责资产实物管理，切实提升后勤保障能力和服务水平，做到物尽其用，更好实现勤俭节约；省直各单位主要负责资产的日常使用管理，服从资产的统一安排调配。”我们要争取市委、市政府重视，加强与市财政局、市直单位的沟通协调，按照家毫书记的要求进一步厘清职责。市机关事务管理局作为市直单位国有资产的主管部门，负责制定市直单位国有资产管理的具体制度并组织实施，承担资产配置、产权界定、清查登记、资产处置等管理工作。同时，要进一步明确市直单位的职责，切实承担起本单位国有资产的日常使用、维护等管理工作的责任。二是补齐短板，实现资产全生命周期管理。要逐步建立“市直单位按照国有资产配置标准，结合存量资产现状，编制资产年度配置计划，经市机关事务管理局审核后，报市财政局作为安排资产配置预算的依据”的配置计划审核机制。要创新资产配置方式，有序推进资产配置专项经费管理，逐步实施集中统一采购。通过调入、划转、租赁等方式配置资产的，要按相关规定严格履行审批程序。要探索建立“公物仓”保障新模式，优化整合存量资产，盘活利用闲置资产，必要时可择优租赁社会资产予以补充，也可向社会提供有偿服务。要完善资产处置审批、评估、拍卖、报废、回收等制度，择优确定第三方专业机构，通过公共资源交易平台统一处置。要完善资产会计记帐方式，建立健全全市市直单位国有资产会计帐目。要加强协调，争取在市机关事务管理局部门预算中，安排市直单位国有资产大、中、小型维修专项资产和市机关事务管理局直接管理资产的税费、水电、日常维护、管理服务等运行经费。三是担当履责，实施分类管理。要对市直单位土地、房屋资产进行清查核实，全面摸清家底，建立健全资产台帐体系。要根据政策法规，界定市直单位土地、房屋权属，统一登记在市机关事务管理局名下。要进一步理顺管理职责，争取按照预算管理有关规定统筹安排购置经费，列入公务用车主管部门预算。配备更新车辆要实行集中批量采购，实施“交钥匙”工程。要统一办公设备设施与家具配置标准，由市直单位按标准编制年度配置计划，依程序履行审批手续。要加强协调，将办公区域的电梯、中央空调、锅炉、消防设施、机房设备等公用设备设施管理纳入集中统一管理范围，实行分项核算、分类登记，建立健全资产台帐。四是加强研究，抓紧出台相关管理办法。要尽快制定出台《岳阳市机关事务管理实施办法》、《岳阳市行政事业单位国有资产管理办法》。同时，要建立健全资产年度报告、资产绩效评价等制度，建立“互联网+智慧国资”管理系统。五是争取市委市政府重视，参照省里模式成立高规格的联席会议制度。联席会议由常务副市长、市委秘书长召集，相关单位负责人参加，协调解决国有资产管理中的重大问题。
（二）以集中统管为主线，着力推进国有资产集中管理。集中统一管理是国家治理现代化的重要原则，是机关事务工作必须始终坚持的发展趋势和方向。国有资产集中统一管理是我局工作的基础和“牛鼻子”。我们要按照中央全面深化改革委员会《推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点实施意见》和省、市有关国有资产集中统一监管的文件精神，进一步推进行政事业单位国有资产集中统一管理。一是要做好国有资产的集中配置和处置审批。按照《岳阳市行政事业单位国有资产管理暂行办法》要求，认真做好行政事业单位资产配置和处置的审批工作，严格控制资产配置和处置的数量、标准和规模。二是要做好公务用车的集中配备使用和处置。按照《湖南省党政机关公务用车管理实施办法》和《岳阳市党政机关及事业单位公务用车管理实施办法》的要求，坚持从严控制公务用车的配备、使用和处置。三是要做好出租出借经营性国有资产的集中统一管理。按照市委市政府的工作部署，加快推进行政事业单位出租出借经营性国有资产的集中统一管理。市直党政机关和财政全额保障事业单位出租出借的经营性国有资产，没有整体移交划转的，要在2020年3月31日前划转至市机关事务管理局，实行集中统一管理。财政差额拨款的事业单位出租出借的经营性国有资产，要在2020年6月30日前整体移交划转至市机关事务管理局，实行集中统一管理。自收自支的经营类事业单位出租出借的经营性国有资产，由市机关事务管理局按照国有资产出租出借管理相关规定加强统一监管，待该类事业单位转企改制时“一事一议”依法处置。当前要重点做好四项工作：第一是督促整改。针对核查发现的问题，迅速提请市经营性国有资产集中统一监管工作领导小组研究处理，逐个单位下达问题整改通知书，认真整改。整改不到位的，提请市纪委监委（或单位派驻纪检组）督促整改到位。第二是明晰产权，登记过户。根据相关政策法规，组织界定市直各单位土地、房屋权属，统一登记到市机关事务管理局名下。权属已经登记在市直各单位的,办理变更登记;尚未办理权属登记的，完善资料，及时办理登记;暂无法办理权属登记的，实行权属备案。协调自然资源、财政、税务、住建等相关部门开通“绿色通道”，简化登记手续,符合政策条件的，依法减免相关税费。第三是评估租金，签订合同。对于产权清晰，无矛盾纠纷的经营性资产，聘请评估机构对租赁价格进行评估后，由市直行政事业单位资产管理事务中心与租赁方签订合同。对于产权不清晰，有矛盾纠纷的经营性资产，要协调资产原单位处理好矛盾并移交至市机关事务管理局后再行组织评估租金，签订合同。第四是建立台账，规范管理。要建立出租出借经营性资产管理信息台账，完善国有资产出租出借管理办法。按照省机关事务管理局建立“互联网＋智慧国资”管理系统的要求，依托岳阳市电子政务云服务平台,建立国有资产管理系统,健全资产数据库,实现实物可视、轨迹可寻、程序可控、安全可靠的智能化管理目标。
（三）以权属登记为契机，着力推进办公用房集中管理。办公用房是行政资产的重要组成部分，是党政机关工作正常运转的基本条件。我们要以党政机关事业单位办公用房权属统一登记为契机，着力推进办公用房集中统一管理。一是要加强研究出台管理制度。重点完善出台《市直机关事务管理实施办法》、《市直党政机关和参公单位国有资产管理体制改革实施办法》、《市本级政府购买机关后勤服务实施方案》、《市直党政机关办公用房有偿使用的通知》、《市直党政机关办公用房使用凭证和使用协议书》、《市直行政事业单位存量公有住房集中清查中有关问题的处理意见》、《岳阳市易地任职厅局级干部周转住房管理实施细则》、《岳阳市易地任职县处级干部周转住房管理办法》、《岳阳市市直单位周转住房管理办法》、《岳阳市市直单位周转住房装修及家具家电配置标准》、《市直机关单位建设项目管理暂行办法》等管理制度。二是加强办公用房管理。根据市政府办《关于开展市直党政机关办公用房权属统一登记的通知》要求，统筹推进党政机关办公用房权属统一登记，重点做好办公用房资产清查核实，摸清家底；界定市直单位土地、房屋权属，将权属登记至机关事务管理局名下；按标准核定单位办公用房使用面积，核发使用凭证，签订使用协议；清理腾退超标面积，实施统筹管理等工作。要求：2020年3月底前完成办公用房使用权证核发工作；2020年12月底前基本完成权属统一登记和权属备案工作。要做好技术业务用房配置审核工作，坚持从严控制使用范围和用途，规范审批程序。要做好办公用房资产综合利用和分类处置工作，实行办公用房统筹配置、使用、处置、利用管理，重点做好调配使用工作，保障办公需求。要实行“一资一策”，合理高效利用土地、房屋资源。要采取拍卖、招租、置换、开发、转换用途、拆除、注入投融资平台公司等方式，盘活土地、房屋资产。要对公益二类事业单位、生产经营类单位、国有企业、行业协会商会等社团组织占用党政机关办公用房的，组织评估，按评估价实行有偿使用。要按照“过紧日子”要求，严格办公用房维修改造标准，明确资金来源，按市政府提出的要求规范审批程序。要完善维修改造审核程序，加强可行性论证和评估，加强项目实施方案和施工设计审核，对预算投资在200万元以上的维修改造项目进行直接管理，由机关事务管理局组织实施。三是要加强存量公有住房管理。要完成存量公有住房清查核实，摸清底数，梳理问题，对权属不清、配租不规范、使用不合理、违规占用以及有历史遗留问题的督促单位整改，实现存量公有住房“底数清楚、权属清晰、保障安全、移交到位、管理规范”的目标。对清理出来的公有住房，根据情况分别实行直接管理、委托管理、自主管理。对直接管理的公有住房，将产权统一登记至市机关事务管理局名下。要采取公开处置、公开招租、向符合条件的市直单位职工配租、转为存量公有住房房源等方式，合理有效利用公有住房。要重点处置一批存量公有住房，实现处置收益新突破。
（四）以信息化管理为支撑，着力推进公车服务平台建设。按照“高标准建设、规范化运行、一体化管理”模式，加快推进公务用车管理平台建设，对党政机关事业单位公务用车实行集中统一管理。一是要加快推进“一张网”建设。按照“全省一张网”的要求，建立公务用车管理综合信息平台，将全市行政事业单位核定的1178台公务用车纳入信息平台，实行集中统一管理，实时监控车辆运行轨迹、行驶里程等信息。各县市区公务用车服务平台模式与市本级基本一致，省、市、县网络连通形成“一张网”。二是要加快推进市本级公务用车平台建设。按照省、市公务用车改革要求，加快推进市本级公务用车平台建设。平台建设要朝着具有保障一般公务活动、行政执法、应急专用和公车租赁、费用结算、公车调度监管等综合功能的总平台方向发展，平台具有公务用车监督管理、保留车辆服务、综合执法车辆服务、社会化车辆租赁服务等四大基本功能，并将用车申请、审核、调度以及结算等业务实行在线信息化管理。市直公务用车服务保障平台要在3月建成，并开始运行。同时，加强现有公务用车服务平台管理，逐步扩大统筹规模。三是要加快完善相关配套制度。根据公务用车平台保障需要，要尽快完善公务用车平台管理、驾驶员管理、专项工作公务用车派驻使用管理等相关配套制度，特别要完善重大自然灾害、重要工作等派驻使用管理制度，确保公务用车保障到位、保障有力。
（五）以控标减排为目标，着力推进公共机构节能管理。要按照省定节能目标要求，大力推进资源全面节约和循环利用，降低能耗和物耗。一是要制定出台节能目标。要尽快制定《岳阳市公共机构能耗定额标准》，明确2020年度公共机构能源资源消费基数，以及各项能耗下降指标。二是要推广示范创建活动。按照国管局“十三五”期间国家级示范单位创建要求，我们岳阳已有15个单位创建了国家级、省级节约型公共机构示范单位。2020年，全市要创建4家国级节约型公共机构示范单位。各县市区要积极参与国家级、省级示范单位创建活动，以此推进能源资源工作深入开展，实现“县县有示范”的目标。三是推广绿色低碳行动。大力倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式，推进节约型机关、绿色学校、绿色医院创建。倡导公共机构节俭文明新风尚，大力开展节约用电、水、油、气和行政办公经费活动。严格执行节能环保产品强制采购制度，优先采购节能、节水、节材产品。大力推行无纸化与电子化办公，倡导采用电视、电话方式召开会议，减少一次性办公用品使用。深入开展绿色食堂行动，引导干部职工养成爱惜粮食、节约粮食的良好习惯。2020年6月，要组织低碳节能全民健身宣传周活动，弘扬合理使用资源，保护资源环境的观念，全面提高节能意识。四是推广垃圾分类活动。认真借鉴市委、市人大、市政府、市政协机关的先行经验，深入推进全市公共机构生活垃圾强制分类工作，逐步实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，争取到2020年12月底，全市党政机关等公共机构及其所属事业单位生活垃圾实现强行分类，回收利用率达到80%以上。
（六）以优质服务为手段，着力推进后勤保障工作落实。一是做好周转住房保障工作。要贯彻落实厅局级干部周转住房管理政策，做好市委机关厅局级干部周转住房使用和服务管理，做好信息统计上报工作，重点做好餐饮服务、安全管理等服务工作。要筹集房源，集中部分存量公有住房改为周转住房，做好公职人员周转住房保障工作。要联合市发改委、市财政局、市自然资源规划局进行调研论证，做好市直单位周转住房规划建设有关工作，统筹提出建设规划和方案，报市委市政府研究，加快推进周转住房建设。二是做好物业服务保障工作。督促市“四大家”机关加快推进家属区与办公区“三供一业”分离工作。要会同市财政局制定党政机关办公用房物业服务内容、服务标准、费用定额，逐步实施对物业服务外包审核。要探索出台机关大院物业服务指导意见，逐步实现机关物业统一招标、统一管理。三是做好公务接待监管工作。要按照市纪委要求，采取定期检查与不定期检查相结合的方式，做好市直单位和各县市区公务接待的监督检查，督促严格全市各级按标准和要求做好接待服务工作。
（七）以中心工作为重点，着力推进市委市政府交办的各项任务顺利完成。按照市委、市政府的要求，认真抓好悟园管理中心改扩建项目和市政务服务中心、市公积金中心、市公共资源交易中心、市政务云中心等单位整体搬迁项目前期工作。扎实做好联点扶贫工作。
（八）以党建工作为总揽，着力推进自身建设。一是抓好机关党建工作落实。机关党建工作是政治工作，必须抓紧抓实。要尽快与市直机关工委对接，重新调整成立4个支部，选举支部书记，制定完善相关制度。要按照机关党组织选举工作流程要求，成立机关党委。要以“支部设置标准化、组织生活经常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”为主导，进一步完善机关支部建设，落实“三会一课”制度、组织学习教育、开展党日活动、做好百分制考核、抓好党员活动室建设，切实夯实党建工作基础。二是要抓好理论中心组学习。要坚持常态化推进中心组学习，做到全年有主线、月月有主题，走出一条理论和实践相结合、战略思考与推动工作相统一的学习路子。按照省委宣传部关于县处级以上党委（党组）理论学习中心组学习“两统一”（统一时间、统一专题）要求，认真抓好12个专题学习。三是抓好工作作风建设。要进一步转变工作作风，大兴“调研之风”，力推“干在一线”，推动问题在一线解决，工作在一线落实，切实抓好国有资产、公务用车、办公用房等管理，不断提高用心想事、用智谋事、用力干事的能力和水平，以优质高效的服务保障市直机关高效运转。四是抓好机关内部建设。要进一步完善绩效考核、请销假、收发文等制度，切实加强机关内部管理。要贯彻落实市委市政府过“紧日子”的决策部署，进一步强化财务管理工作，严控一般性支出，严格财务审批，集中财力保障重点工作任务的完成。要加强与市委宣传部的对接，开展文明单位创建活动，制定出台创建方案，做好责任分工，确保年底成功创建市级文明单位目标。要统筹安排，坚持按年度计划适时开展工会活动，不断增强机关的活力、凝聚力和战斗力。五是抓好党风廉政建设。要认真履行“一岗双责”，严肃查处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要加强党风廉政教育，要求工作人员坚持以党章、准则、条例为镜子，严格遵守中央“八项规定”精神以及省、市出台的廉洁从政规定，坚持忠诚履职、依法行政、严格守纪、清白为人，做到不越红线，严守底线，努力树立机关事务管理部门“务实、廉洁、求进”的良好形象。