发挥民生保障兜底作用和社会建设骨干作用助力“一极三宜”江湖名城建设

亲爱的网友们，大家好！欢迎访问由岳阳市政府网主办的在线访谈节目。党的十八届五中全会指出：“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。民政部门作为保障民生的排头兵，在实现“四大”发展目标，建设“一极三宜”江湖名城的征程中责无旁贷、责任重大。充分发挥民政部门的民生保障兜底作用和社会建设骨干作用，才能使困难群众生活更有保障，使社会管理机制更加顺畅。今天，我们非常荣幸地请到市民政局党组书记、局长刘树平就岳阳市民政工作及民生热点问题与大家交谈。刘局长您好！首先请您与各位网友打个招呼。

各位网友大家好！非常感谢岳阳市政府网为市民政局与网友交流沟通提供了一个很好平台；也给我个人提供了一个通过网络走群众路线，了解群众所思所愿，积极回应网民关切的机会。衷心感谢广大网友们对岳阳市民政工作的关心支持，我非常高兴与大家进行交流。

经济社会发展的最终落脚点是让人民群众有更多获得感。如何在实现“四大”发展目标，建设“一极三宜”江湖名城的进程中，提高民生保障水平、社会管理水平、公共服务水平，民政部门采取了哪些重要措施？取得了哪些效果？

民政乃为民之政，民政部门是困难群众的娘家。作为保障民生的排头兵，全市各级民政部门在市委、市政府的坚强领导下，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作思路，从以下五个方面，积极发挥民政职能作用。一是坚持以民为本，继续提高社会救助水平。结合精准扶贫工作，充分发挥社会救助“兜底功能”，贯彻落实《社会救助暂行办法》，提高困难群众基本生活保障标准。市辖区城乡低保标准达到440元和220元，人均月补差标准提高至300元和130元，农村五保分散供养年标准达到3200元。防灾减灾体系逐步完善，应急救灾能力进一步提升。市特困家庭大病医疗慈善救助基金突破1亿元大关，先后对6602名特困患者实施了救助，累计发放救助金4655万元。二是坚持需求导向，不断健全福利保障体系。主动应对人口老龄化严峻形势，大力发展养老服务业，先后投入2.4亿元用于养老福利设施建设，目前，全市建有养老服务机构230所，养老服务床位18575张，服务对象16718人。市辖区百岁老人长寿保健费提高到400元/月，基本养老服务补贴、养老机构责任险、老年人意外保险覆盖率分别达到100%、92%、57.5%，其中基本养老服务补贴覆盖率排名全省第一。落实孤儿保障政策，孤儿机构养育标准达到1000元/月，散居养育标准达到600元/月。三是坚持服务为先，全面落实优抚安置政策。适应新形势、新要求，以服务国防和军队现代化建设目标，努力开创双拥优抚安置新局面，市本级获评“全省双拥模范城”。建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，抚恤补助全部按时按标准打卡发放。帮助2万多名困难优抚对象解决实际问题。开展“双带双促”活动，建成“退役士兵服务中心”45个，激发退役军人自主创业热情。创新退役士兵职业技能培训模式，累计培训退役士兵5466名。四是坚持面向基层，深入推进社会治理创新。加强基层民主自治，初步建立城市社区网格化管理体系，顺利完成村、居委会换届选举，全市居委会依法自治率达到99%，村委会依法自治率达到97%。在全市开展“美好社区、温馨家园”创建活动，保障城乡村（社区）组织运转经费。健全社会组织发展政策措施，社会组织直接登记管理改革取得成效，全市社会组织达到2218个。社会组织党组织和党的工作实现全覆盖。五是坚持依法依规，规范管理专项行政事务。按照省委、市委部署安排，根据经济社会发展需要，及时进行乡镇区划调整，圆满完成乡镇和建制村撤并任务，撤并乡镇52个，合并建制村1700个；扎实做好平安边界建设工作，妥善处理边界纠纷。完善惠民殡葬政策，实现困难人群五项基本殡葬服务费全部由政府购买。组织开展流浪乞讨人员专项救助行动，维护特殊群体合法权益。规范婚姻、收养登记工作程序，合法登记率达100%。

社区是城市的基础和细胞，是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带，是社会管理的重心，是建设“宜居”岳阳的重要环节。请问作为社区建设业务指导单位的民政部门，是如何发挥职能作用，不断改善社区“软”、“硬”条件，提高人民群众的获得感、幸福感，助推“宜居”岳阳建设的？

市委、市人大、市政府、市政协高度重视社区建设，加大社区建设资金投入力度，市级财政预算将社区工作经费由每年3万元提高至8万元，保证社区正常运转；先后投入1000多万元，帮助86个社区新改扩建办公服务用房，基本解决了市城区社区没有办公服务用房或面积过小的问题。创新社区服务管理模式，初步建立“街道－社区－责任网格”城市三级社区网格管理体系和“条块结合、属地为主”的社区工作机制，减轻社区工作负担。特别是2014年以来，市委、市政府在全市开展“美好社区、温馨家园”活动，累计投入5000多万元，重点解决了社区居民反映集中的灯不亮、路不平、水不通等问题，全市社区基础设施建设日新月异。同时，我们还健全了“三社联动”、“两工互动”机制，制定了社区工作规范化建设标准体系，实施了“一体三化六有”社区治理模式，切实为社区减压减负，提高便民利民服务能力。通过加大社区建设力度，开展“美好社区、温馨家园”创建活动，“宜居”岳阳建设不断深化，社区管理更加优质高效，社区环境更加优秀美丽，社区居民更加安居乐业。“十三五”期间，我们将进一步创新城乡社区治理机制，继续加强社区网格化管理，建立社区公共服务准入制度，深入推进社区减负增效，促进城乡和村（社区）基本公共服务均等化。力争到2020年，全市城市社区居委会和农村村委会综合服务设施覆盖率分别达到100%和50%，公共服务综合信息平台覆盖率分别达到60%和30%；中心城区社区年运转经费补助达到40万元，推进社区治理体系和治理能力现代化进程，为实现“四大”发展目标，助力“一极三宜”江湖名城建设作出积极贡献。

随着人口老龄化程度的不断加深，社会养老需求过大和养老服务供给不足的矛盾越来越明显，养老问题已成为当前社会的热点、焦点。目前，岳阳已经有近百万的老年人，老年群体数量庞大，民政部门是如何在“一极三宜”建设中，保障这一特殊群体的合法权益，满足其多样化的养老需求，让他们居住得更舒适、更惬意、更幸福的？

市委、市政府主动应对人口老龄化严峻形势，将发展养老服务业作为推动供给侧改革，寻求经济增长新动力的重要抓手，作为实现“一极三宜”江湖名城建设的重要路径。先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《岳阳市城区社会养老机构建设及运营补贴具体办法》等政策文件，为发展公办养老机构，鼓励社会办养老机构提供政策支持。在市本级建成了市康复医院老年医疗呵护中心、市社会福利院老年护理中心大楼等养老服务设施；在县市区新建了一批综合性养老福利机构，城镇“三无”老人和农村五保老人做到应保尽保，全部由政府供养。与专业医疗单位合作，推行“医养结合”的养老新模式，摸索糖尿病、心血管疾病、老年痴呆症的治疗与康复方法，建成了一批集老年医疗、康复、疗养及临终关怀为一体的医养结合养老机构，实现了由单一养老职能逐步向养老和医疗双重职能的转变。加快推进信息化养老平台建设，整合市内养老服务及家政服务信息资源，以临近社区为依托、以数据统计分析为手段、以呼叫中心为载体，达到为老年朋友保安防、救急难、助餐饮、供娱乐、送健康的目的。“十三五”期间，我们将按照产业化、市场化、规模化的思路，加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合、信息化建设为手段的养老服务业，大力推进公建民营、民建公助的养老服务业运营机制改革，引导社会力量进入养老服务业。到2020年，新建10至15所城市养老服务中心，全市养老服务机构的床位新增27000张，总床位数达到45575张，使每1000名老人拥有养老服务床位数达到35张以上；确保100%的城市社区建有养老服务站、老年人日间照料中心或托老所，60%的农村建有基层服务机构。增设和改善城乡养老服务设施，每个县市区建成1个居家养老服务信息平台，推动社区、村居家养老普遍开展。推进基层老年协会建设，力争到2020年城镇社区老年协会覆盖率达到100%，农村社区覆盖率达到80%以上。

思路决定出路。思路的高度，决定事业发展的高度。请问，在推进转型发展的过程中，岳阳民政的具体思路是怎样的？

随着经济社会发展、政府职能转变、人民生活状况的变化以及民政工作实践经验的不断积累，民政资金“蛋糕”越来越大，服务领域越来越宽，社会要求越来越高，民政工作从上到下的制度体系也已基本建立，民政事业已经步入快速发展的“黄金”时期。因此民政部门结合全市经济社会实际，增强工作的预见性、主动性和开拓性，对民政事业发展方向进行重新思考，提出了“三转”方向。一是事业经营思路由“守”转“攻”。民政工作转型发展，需要科学谋划、科学运作，认真处理好重点突破与整体推进的关系，处理好阶段性目标与总体目标的关系。既要立足现实、顺应形势，把国家投入大、社会影响深的低保、优抚、救灾等传统民政项目做大做强，切实维护困难群众的生存权和发展权，又要增强忧患意识和超前意识，着眼未来和可持续发展，用改革创新的办法发展社会组织，完善社区服务，大力发展社会福利事业，不断扩大民政发展空间，拓展民政服务范围。二是制度关注重点由“建”转“管”。规范化决定工作的长效性。我们以法治民政、民政资金管理、项目管理、廉政建设、队伍建设和监督考核制度为重点，建立和完善上下衔接、内外结合的制度体系，做到任务到人、责任到人、考核到人、奖惩到人，用制度管人管事，形成规范管理的长效机制，严格按照法定权限行使职权、履行职责、接受监督，公开、公平、公正使用民政资金，最大限度发挥民政资金的使用效益。三是公共服务范围由“小”转“大”。民政事业发展需要面向社会，提供更加完善的公共服务。必须依靠社会力量、整合社会资源，实现政府力量与社会力量的良性互动、优势互补。在民政事业发展中，引入经营的意识和运筹的策略，充分利用民政事业发展的政策资源、行业资源和基础设施资源，进行资源整合，并实行适度的市场化运作，实现经济效益和社会效益的双赢，推动民政事业新一轮又好又快发展。

保障和改善民生永远在路上，民政部门将遵循“增进人民福祉、促进人的全面发展”的时代要求，更加精准地用好民生“指南针”，发挥民生保障兜底作用和社会建设骨干作用助力“一极三宜”江湖名城建设。感谢刘局长积极回应网友们关注的重点热点问题，让大家对岳阳市的民政工作有了进一步了解。感谢刘局长接受我们的访谈！感谢网友们的关注！今天的访谈就到这里，我们下期再见！