发挥“一区一港四口岸”优势，努力实现“湖南通江达海的新增长极”目标，为“一极三宜”江湖名城建设添砖加瓦

亲爱的网友们，大家好！欢迎访问由岳阳市政府网主办的在线访谈节目。“打造湖南通江达海的新增长极”是省委、省政府依据国家区域发展大战略，统筹全省区域发展大格局，把岳阳放到一个前所未有的战略高地，赋予岳阳前所未有的历史重任。而实现这个“极”的目标就与岳阳市近年来强势打造的“一区一港四口岸”密不可分，它是“首极”目标的基石，在实现“四大”发展目标，建设“一极三宜”江湖名城的战略中责任重大，今天我们非常荣幸地请到市口岸办党组书记、主任何移兵就岳阳市“一区一港四口岸”建设与大家交谈。何主任您好！首先请您与各位网友打个招呼。

各位网友大家好！非常感谢岳阳市政府网为市口岸办与网友交流沟通提供了一个很好平台，也给我个人提供了一个积极回应网民关切的机会。衷心感谢广大网友和社会各界对岳阳市口岸工作和全市口岸经济发展的关心支持，我非常高兴与大家进行交流。

“打造湖南通江达海的新增长极”是省委、省政府赋予岳阳前所未有的历史重任。为什么将岳阳定为“首极”呢，请您详细解读一下行吗？

好的，2014年12月31日省委书记徐守盛在省委经济工作会上明确指出，“要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，呼应‘长三角’，着眼‘中三角’，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极”。2016年省委书记徐守盛在岳阳考察时再次强调了这个观点，他指出“省委十届十五次全会，审议通过了关于制定全省十三五’规划的《建议》，提出着力构建‘一核三极四带多点’的区域发展新格局，岳阳是‘三极’之首。省里将岳阳定位为‘首极’，既是着眼全省发展大局的重大决策部署，又充分考虑了岳阳的发展基础、优势和潜力。”那么为什么将岳阳定为“首级”？首先它有着得天独厚的地理优势，它是我省唯一临长江国家口岸城市，素有“湘北门户”之称，是湖南走向世界的桥梁，汇四水、吞长江、出大海，是我省沿江开放发展的重要枢纽，它拥有长江可建港岸线168公里，其中深水岸线占全省80%以上，分布有华容港区、君山港区、城陵矶港区、道仁矶港区、陆城港区和临湘港区6大港区，发展港口经济条件和优势得天独厚。其次有着重大发展机遇，中央明确要求着力打造内陆开放新高地，我市同时面临着长江经济带建设、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等多重发展机遇，而这些发展机遇相互叠加、相辅相成、不可分割。三是有平台支撑的优势，“一区一港四口岸”的成功运营，使我市成为长江沿线除上海外口岸平台最多的内陆城市，基本形成了以港区为龙头，以园区、景区为基础的综合性口岸开放平台，为积极开展跨区域、大通关合作，发挥口岸功能对全省资源的集聚辐射作用，推动湖南腹地与长江经济带无缝对接夯实了扎实的基础。这些优势使我市完全具备了助推全省开放发展的“大门户”。

近几来“一区一港四口岸”成为了我们岳阳的一个热门话题，但部分群众对“一区一港四口岸”这个概念比较模糊，在此请您简要的谈谈“一区一港四口岸”发展历程，让我们对我市口岸的发展有进一步的了解。

“一区一港四口岸”是我市外向型经济发展的重要平台，也是我办近年来工作的亮点，它给岳阳外向型经济带来快速发展，是打造“湖南通江达海的新增长极”的基石，为推进岳阳“一极三宜”江湖名城建设提供强劲的助力。“一区”是综合保税区，它是我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。2011年8月，我市启动城陵矶综合保税区申报工作,当时全国要求申报的有80多家，在面临多种复杂不利局面的情况下，我办锲而不舍，发扬“钉钉子”精神，经过艰难对接，2014年7月5日，国务院同意设立岳阳城陵矶综合保税区，这是2014年全国第一个获批的综合保税区，今年8月9日综保区已正式封关运行;“一港”是启运退税试点港，即从启运港发往洋山保税港区中转至境外的出口货物，被视同出口并可办理退税。2014年8月，城陵矶口岸被批准于2014年9月1日起实行启运港退税政策试点，获批后，我办从船舶招商到货源组织等，历时半年多时间，于2015年4月24日正式开通城陵矶口岸至上海洋山港直达航线，国家启运港退税政策试点落地实施；“四口岸”分别指“进口肉类指定口岸”、“固废进口指定口岸”、“进境粮食指定口岸”、“汽车整车进口口岸”。2013年9月我办启动“进境粮食指定口岸”申报，2014年10月9日国家质检总局下发公布岳阳城陵矶口岸的新港码头、老港码头、华粮码头3个查验点为湖南第一批进境粮食指定口岸，这是全国地市以上城市获批进口粮食查验点最多的城市；2014年10月我办启动了“固废进口指定口岸”申报，2015年1月7日获得海关总署的批复，4月30日成功通过了国家质检总局专家组正式考核验收并正式运营；2014年元月份启动了“汽车整车进口口岸”申报，7月1日，国务院办公厅批准同意，2015年7月16日成功通过国家5部委的联合验收并正式运营；2012年3月在国务院部署整顿肉类进口口岸由84家减为43家的情况下，我办逆势而上启动了“进口肉类指定口岸”申报,2013年2月6日批准建设，2014年9月10日通过了国家质检总局组织验收考核，11月3日批准同意将岳阳城陵矶水运口岸列为进口肉类指定口岸。

刚才听了您的介绍，我们基本对“一区一港四口岸”的发展历程有了基本的理解，虽然短短几句话介绍完了，但肯定你们做了大量艰苦卓绝的工作。不过听您的介绍相信网友和我一样存在一些疑惑，请问“城陵矶综合保税区申报建设对岳阳和湖南经济发展有什么重要意义？”

在湖南城陵矶临港产业新区设立综合保税区将提升岳阳对周边地区的辐射力，为湖南和中部地区企业沟通国际国内市场，参与市场竞争架起便捷的桥梁，并将大幅度地提升进出口贸易、转口贸易、出口加工业水平，促进湖南及中部地区外向型经济发展，有效推动“一带一部”建设。综合保税区对经济发展主要有三个作用：一是桥梁作用。综合保税区是连接国际、国内两个市场的桥梁和纽带，是湖南开放开发的核心平台。其物流功能和优惠政策既可为外商进入湖南和中部地区市场创造条件，也为湖南和中部地区企业沟通国际、国内市场，参与市场竞争便捷的桥梁。二是吸纳作用。能促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展，更能吸引外商来湖南和中部地区投资，聚集国际资本、技术、信息等要素，降低物流成本、参与国际经贸合作，促进湖南及中部地区外向型经济发展。三是带动作用。国家批准设立综合保税区，是国家支持的特殊海关监管区，对于湖南岳阳发展是难得的机遇，大大提高岳阳的区域竞争力，从而带动湖南和中部地区的经济发展，并且将对长江中游地区的经济产生强大的辐射作用，为把岳阳打造成为湖南经济新增长极奠定坚实基础。成为服务长江中游地区的国际物流运输中心和中部崛起的重要战略支点。

“洞庭鱼米香”，洞庭湖区是有名的“鱼米之乡”，湖南是粮食生产大省，那么请问为什么还设立进境粮食指定口岸，对经济发展有什么意义？

湖南是粮食生产、进口和消费大省，境内有唐人神集团、益海嘉里（鲁良新元）、巴陵油脂、神农米业、正虹集团、湖南九鼎、正大岳阳等多家粮食企业，有中粮集团、华粮集团、小港粮库等多家专门从事粮食物流的相关企业，大部份都聚集在岳阳及周边地区，已初步形成饲料加工、油脂加工等一批优势主导产业。岳阳的饲料加工企业有180多家，3家位居全国饲料行业30强，年生产能力300万吨以上，产值超过70亿，居全省第一位；油脂加工产业生产企业96家，规模以上企业21家。仅此两类，每年玉米加工需求量近145万吨，大豆、菜籽、棉籽等油料作物加工需求量近100万吨。此外，酒精、柠檬酸等加工企业对玉米、木薯干需求量也较大，一年在5万吨以上。在产业转型升级、土地资源配置、市场需求等因素影响下，国内对玉米、大豆的进口依存程度越来越高,很多企业反映“吃不饱”、“开不足”。在城陵矶设立进境粮食指定口岸有利于保障粮食市场需求，促进粮食产业健康发展。可依托城陵矶新港直接从巴基斯坦、越南、泰国、缅甸等南亚国家直接进口粮食，在城陵矶当地报检、清关后运到岳阳及其周边地区。从国外一站式运输到城陵矶港的模式，减少粮食中转所带来的起吊、仓储、报关报检、损耗等费用，有利于降低进口粮食物流成本。城陵矶口岸获批进境粮食指定口岸，将有利于降低进口粮食物流成本，提升城陵矶口岸物流服务功能，服务和带动中部区域开放型经济的发展，加快推进国家长江开放发展战略，促进中部崛起。2015年城陵矶港口进口粮食达23.5万吨，2016年上半年因国家打击走私“风雷行动”，规范粮食进口市场，进口粮食也达到了8.14万吨。

“湖南省是牲猪等肉类生产大省，还需要设立进口肉类指定口岸吗？”

我省是肉类生产大省，同时还是肉类产品消费大省，城乡居民家庭以及肉类加工产业、餐饮行业对进口肉类产品有较大的需求。据调查，2011年以来湖南全省进口肉类产品的市场销量每年已超60万吨，销售额达到100亿元，肉类生产、消费量大，进口市场前景十分广阔。岳阳城陵矶进口肉类指定口岸获批设立，建设有长江内港首个进口肉类查验平台，辐射中部六省及周边地区冷链食品检验检疫业务，带动中部六省特别是湖南冷链食品市场的快速发展，也将推动城陵矶临港产业新区物流园区的规模性、全面性、快速性的发展。在城陵矶设立进口肉类指定口岸，通过江海联运直接从城陵矶新港入境，既能规范中部地区肉类产品市场，又能为国家减少关税损失，降低进口肉类产品物流成本，据测算，每吨可节约物流成本500-800元，每公斤则可以节约1-1.6元。城陵矶进口肉类口岸的设立对促进岳阳外向型经济发展，满足湖南地区进口肉类消费需要具有重要意义。事实也证明进口肉类指定口岸的设立是正确的，2015年城陵矶口岸直接进口肉类冻品1019吨，今年来猪肉价格上涨较快，进口肉类市场看好1至6月份，城陵矶口岸直接进口肉类冻品130标箱、1755吨，远超去年一年的总量。

那么“作为中部内陆地区，消费水平有限，汽车整车进口的量应该不是很大，而且由代理商统一进口，并主要集中在沿海地区；而且据了解，国家从汽车民族工业发展考虑，从严控制汽车整车的进口，城陵矶申报设立汽车整车进口口岸是否有“形象工程”之嫌？”

岳阳城陵矶汽车整车进口口岸运营，终结了中部六省无汽车整车进口口岸历史。岳阳城陵矶口岸交通优势十分明显，拥有与港口相配套的公路、铁路等良好的集疏运条件，对周边的川、渝、鄂、赣等地区辐射能力比较强。在城陵矶设立汽车整车进口指定口岸，不但有利于带动城陵矶临港经济发展，提升城陵矶港口岸物流服务功能，依托长江黄金水道，推进长江经济新支撑带的建设，辐射和服务中部区域开放型经济的发展，据估算，每年可增加进出口额近20亿美元，大大提高经济外向度和影响力。设立城陵矶汽车整车进口口岸，还有利于改善湖南乃至中西部装备制造业的发展环境，提高重装产业制造效能，促进湖南重装制造业的发展，降低重装产业制造成本。岳阳城陵矶汽车整车进口口岸的申报建设，主要基于湖南重型装备制造业的发展需求，“三一”重工、中联重科生产制造混凝土泵车、混凝土搅拌运输车等重型工程机械用车畅销全球，并占居全国60%的市场份额。近年来，省委、省政府把发展重大装备制造业作为推进湖南新型工业化进程的主导产业来抓，重大装备制造业迅速发展，已成为全球重型工程机械制造重要生产基地。我省重型工程机械用车制造所需汽车底盘须全球采购进口，目前，我省企业进口汽车底盘主要从黄埔、深圳等口岸进口。口岸清关后，企业需安排司机自驾从陆路开回湖南生产基地，清关费用除外，每辆汽车底盘公路在途驾驶费用支出约在3108-4100元之间，企业为此每年需多支出物流成本4000多万元。2015年年底第一批平行进口车40台到港后立即销售一空，2016年将达到200台。

听您这样一说看来“一区一港四口岸”前景远大，也将为岳阳外向型经济发展带来一次飞跃，是体现“首极”的关键点，那么市政府口岸办作为“打造湖南通江达海的新增长极”的急先锋，对“一区一港四口岸”蓝图又是如何规划的呢？

我们的规划是充分利用“电子口岸”建设、培育“近海直航”、构造水、陆、空无缝对接多式联运物流体系等辅助平台，进一步加大“一区一港四口岸”建设力度，增强岳阳在整个中部地区的经济辐射带动作用，实现1000亿元口岸经济目标。依托城陵矶进口肉类指定口岸，建设中部地区洞庭湖特色农产品展示及冷链产品进出口基地；依托汽车整车进口口岸，建设中西部地区汽车整车及零配件进口基地和交易中心；依托综合保税区，建设国际物流和加工产业园；依托粮食进口口岸，建设中部地区进口粮油储存、中转、加工物流基地；依托固废进口指定口岸，建设全国知名再生资源回收与加工利用示范基地。完成新港锚地建设，做好协调服务工作促进国际集装箱港集装箱货物的快速扩张，完善老港区设施建设和更新换代，将城陵矶老港打造成为散货、件杂货物为主的重要港区。

请问刚提到的“一区一港四口岸”辅助平台“电子口岸”又是一个什么平台呢？

“电子口岸”平台是为“一区一港四口岸”服务的平台，它上联国家和湖南电子口岸，并通过其与海事局、海关、检验检疫、边防检查站等联检部门和全国各地各地方电子口岸互联互通。集岳阳海事局、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、岳阳边防检查站四家联检机构信息平台和进出口业务信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存放的口岸公共数据中心，为各行政管理部门提供跨部门、跨行业的行政执法数据联网核查，并为企业提供与行政管理部门及中介服务机构联网办理进出口业务的门户网站。“岳阳电子口岸”为岳阳现代物流提供一站式服务，实现水、陆、空立体口岸无缝对接；为进出口企业提供信息共享平台提高物流效率，降低运营综合成本，整合引导全省各市州外贸流通在岳阳集散；实现联检互联，达到“通关一体化”，提高通关效率。现已完成了电子口岸规划设计，元月份已取得市发改委委批复，目前该项目正进行政府采购招投标程序，预计年内会启动建设。

看来“电子口岸”是我市外向型企业的一大福音，将大大提高通关效率，降低企业成本。刚刚目标里面提到了“打造近海直航”，这应该也是为企业发展的另一个福音吧？

可以这样说吧。直航是我办工作的一个重点工作，它是“一区一港四口岸”的重要保障，我们称它为“口岸生命线”。在我办的努力下，2012年3月25日我们开通了港澳直航。2015年开通了洋山港直航，但这远远不够，我们的目标是“培育‘近海直航’为重点的国际通航格局”，现我们正在调研城陵矶口岸至泰国、越南、韩国等东南亚国际直达航线。同时，直航必须要有本土的直航船队，才能保障“生命线”发挥作用，因此我办积极协调推进打造岳阳本土江海轮船队，通过招商四川王氏集团和浏阳富兴公司注册成立岳阳港澳船舶务有限公司，投资3.2亿元打造9艘各3000吨级江海轮，2015年下半年岳港公司两艘本土江海轮于正式下水投入港澳直航运营，开启了岳阳新的航运历史。有了船队就必须“加快长江航道疏浚”满足水运发展的需求，我办积极向省委省政府和交通部长江航务管理局汇报，争取将武汉至城陵矶航道维护水深提高至6米。今年6月2日，长江航务管理局与省交通运输厅及岳阳市政府合力推进湖南段长江黄金水道座谈会在南湖宾馆召开，会议决定进一步推进省委省政府对长江湖南段航道建设的重视，争取交通部支持，在“十三五”规划中期调整中增加“将安庆到武汉6米维护水深整治工程延伸至城陵矶”。

看来你们的工作真是一环紧扣一环，这些工作都是为“一区一港四口岸”服务的。那请您再简略的讲讲还有哪些重点工作在为“一区一港四口岸”建设服务呢？

为“一区一港四口岸”建设服务重大工作还有很多，我就简要说说吧。一是加快汩罗公路口岸和固废后续监管区建设，着力拓展陆路口岸，大力发展公路运输业务，开通汨罗到香港、澳门监管直通车；二是加快岳阳北铁路口岸建设，开展水上、铁路、公路等多式联运，在岳阳构建高效率、低成本的鲜活农产品快速直达运输网络；三是规划建设航空口岸，紧紧抓住岳阳国家历史文化名城和优秀旅游城市这两个金牌名片，扩大开放步伐，争取开辟国际航线，开通香港、澳门、台湾、日本、韩国包机航班，争取落地签证，形成水陆空立体口岸发展格局，推动岳阳经济社会的全面发展；四是成功申报湖南岳阳长江航运交易所，使其成为集港、航、货、代企业及口岸、海关、检疫、边防、金融、交易、保险、法律等要素的航运中心和金融中心；五是重新修订了《关于促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》，进一步激活企业活力，提升企业发展空间。当然还有些重点工作，因时间原因就不一一例举了。

感谢何主任接受今天的采访，让广大网民对口岸办的工作职能和“一区一港四口岸”建设有了进一步的了解，我们预祝也相信“一区一港四口岸”为我市“一极三宜”江湖名城建设添砖加瓦，为实现“新增长极”的目标作出突出贡献，今天的访谈就到这里，感谢网友们的关注！我们下期再见。