打造开放桥头堡 建设湖南增长极

各位网友，大家好！欢迎来到由湖南省政府门户网站推出的“嘉宾访谈”栏目。今天，我们非常荣幸地邀请到岳阳市人民政府副市长邱虹女士做客我们的访谈室，和大家来谈谈岳阳如何加快实施“开放崛起”战略，打造湖南通江达海新增长极的有关问题,来与网友进行交流。邱市长，您好！欢迎来到我们的直播间。

主持人好，大家好！非常高兴与广大网友进行交流，借这个机会也向关心和支持岳阳发展的各位网友表示衷心的感谢。

在这次访谈之前，我关注了近几年岳阳开放型经济发展的一些新闻，其中广大网友和一些企业对我们岳阳市在今年7月份举行的城陵矶“一区一港四口岸”奖励资金发放仪式非常的感兴趣，请问这一次奖金发放为什么会成为全省民众关注的焦点？

非常感谢我们主持人和大家的关注。今年7月21日，我们湖南城陵矶新港区举行了“一区一港四口岸”奖励资金发放仪式，重奖外向型优质企业59家，兑现了2016年度奖励资金6200多万元。这个也是继去年5月和12月之后，我们市里面第三度重奖我市的外向型优质企业，到目前为止我们已经累计发放奖励资金8500多万元。这些奖金也是根据我们去年市里面制定的支持开放型经济发展的相关的奖励政策来发放的。这个奖励政策我们称做“1+2”开放型经济发展政策支持体系。在这个政策出台之前，我们市里面也充分地征求了市场主体的意见，充分地考虑了基层企业的获得感，充分地体现了与上级政策的叠加效应，非常符合我们岳阳加快开放发展的实际，因此也引起了社会的高度的关注和良好的反响。今年为了进一步优化营商环境，我们市委、市政府又推出了开放十条、园区十条、金融十条、非公十条，我们合称“四个十条”，使我市的开放型经济发展的政策支持体系更加完备，更加有力，也更加有效。

这么看来，岳阳市“1+2”开放型经济发展政策支持体系具有很强的实际操作性，那除了您刚刚提到的那个文件，还有2个文件是什么？这些文件的诞生背景又是怎样的？

还有2个文件一个是《关于进一步加快开放型经济发展的实施意见（试行）》和《关于支持企业“走出去”若干措施（试行）》，整个“1+2”文件共明确了26条具体政策措施。去年，省里的第十一次党代会确立了湖南“创新引领、开放崛起”发展战略后，我们市里面迅速行动，在第一时间召开全市扩大开放工作会议，对开放发展进行了专门的动员和部署，同时也出台了含金量很高的、务实管用的扶持政策。这些政策主要是从招商、贸易、口岸、园区、走出去、金融、土地、人才、考核等方面来促进开放发展，应该说体现了比较明显的绩效导向作用。到目前为止，我们市里面今年以来新增了外贸主体135家。今年上半年，我们市里面实现外贸进出口50亿元，同比增长230%多，增幅居全省第一。同时我们还有27家外贸企业业绩实现“破零”，21家外贸企业业绩“倍增”。

我们湖南提出“开放崛起”战略，岳阳是湖南北大门，肩负着开放发展的重任，请邱市长给我们介绍一下岳阳发展开放型经济的主要作法。

好的。湖南作为中部内陆地区，率先提出创新引领、开放崛起的战略，并作为未来五年全省发展的总体战略，充分体现了省委前瞻的战略眼光、敏锐的洞察能力和过人的智慧胆识。岳阳作为湖南的北大门，既是“一带一部”的重要节点，也是湖南对外开放的重要门户，理应发挥“桥头堡”和“排头兵”的作用，真正在开放崛起战略中当先锋、作表率。在开放发展方面，岳阳过来坚持突出了“三条主线”：

第一条主线是强基先行，构建开放大通道。首先是加强港口基础设施的建设，城陵矶港是我们湖南扩大开放的一眼“活棋”。我们坚持做活“水”文章，发挥“港”优势，以港口开放开发带动发展提速提效。

这几年我们先后投入120亿的资金，拉通了“三纵三横”的主干道，实现与随岳、京珠、杭瑞高速无缝对接，也建成了15分钟快速疏港通道，启动了新港二期、京广铁路进港支线等重大项目建设，港口集疏运体系即将全面成形。

其次，我们突出航运资源整合。这段时间我们集中攻坚，较好地解决了长江岸线27个码头的资源分散和产权分立的问题，形成了市内航运“一盘棋”。从省级层面来讲，我们也争取了省里的支持，全面地整合了湘、资、沅、澧四水运资源，加大内河小支线的补贴力度，支持我们城陵矶国际港务集团在港口整合、投资、经营管理、航线运营等方面做大做强，基本上形成了以“城陵矶为母港，省内其它港区为喂给港”的合作运营体系。从整个长江航运的资源整合来看，我们注重吸引宜宾、重庆、宜昌、荆州等上游港口货物在城陵矶港实现水水中转，也开通了城陵矶港到上海外高桥港“点对点”的快班，融入长江流域“一体化”的大通关体系，全面构建长江中游航运枢纽港。这样，我们从市级、省级和长江经济带这三个层面进一步实现了航运资源的整合。今年上半年，城陵矶港已经实现集装箱吞吐量22.02万标箱，同比增长89.88%，远远高于九江和宜昌。

再者我们是打通水陆空开放通道。在水路通道方面，我们开通了城陵矶港至日韩、港澳澳大利亚和东盟的6条国际航线，积极对接海上丝绸之路。在航空口岸建设方面，今年岳阳机场将基本具备通航的条件，作为湖南定位的“南客北货”的区域性的航运航空港，我们在未来将力争开通香港、澳门、台湾、日本、韩国的包机航班。在铁路口岸建设方面，我们中欧快线最近将在岳阳建立节点，这样的话，形成我们岳阳市融入丝绸之路经济带的口岸。另外，我们也着力拓展陆路口岸，争取开通汨罗—香港—澳门监管直通车，对接湘粤港澳大通道。到那个时候，我们岳阳必将全面构建“江河湖海联通、铁公水空联运”和“大进大出、快进快出、优进优出”的开放大通道。

第二个方面是突出项目的导向，培育开放大的产业。我们岳阳一直将产业作为开放之本、贸易之源，集中力量解决开放发展的产业项目支撑问题。

一是注重提升传统优势产业。石化和粮油、食品加工是岳阳的两个千亿产业集群。依托石化产业，我们注重拉长产业的链条，深度融入全球的产业链、价值链和供应链。目前我们有苯甲酸、乙酸酯、环己酮等6大类35个品种的化工产品已经成功的拓展了国际市场。从食品加工行业来讲，我们依托重点的发展粮食（饲料）和油脂行业，积极的发展原粮加工休闲食品，打造进口粮油集散中心和加工基地。2016年我们市里面进口粮食总量达到了100万吨以上，集聚了中粮、中储粮、和润、道道全、益海嘉里等一批大型粮油加工企业，培育了“华文食品”、“长康”、“十三村”、“华容芥菜”、“湘阴藠头”等一批知名品牌。

其次是壮大现代物流业。岳阳瞄准建设“长江中游交通物流城市”和“全国现代物流创新发展示范城市”目标，在依托现有产业做大物流的同时，我们发挥城陵矶港的优势，以中转为基础，延伸集装箱、船务货代、多式联运等服务，依托粮食、肉类、整车、固废等进口平台做大物流量，依托综合保税区“保税、免税、退税、免证”的特殊功能，推行“拼箱出港、供应链融资、报关即退”特殊政策，建设全省出口企业货物拼箱中心。2016年，城陵矶港货物吞吐量达到3000万吨以上。同时市里加快了华菱欣港、海吉星冷链、新港粮食物流等一批国际商贸物流园区建设，立志把我们现代物流业打造成为岳阳市的第三个新的千亿产业集群。

其次是注意招引一些新型的产业。我们制定出台了《招商引资重点产业指导目录》，也出台了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，六月中旬我们还组织实施了“产业招商活动月”的活动，灵活运用小分队招商、点对点招商、驻外招商等方式，市县两级的主要领导靠前招商，取得了非常好的效果。目前从我们产业招商月活动情况来看，我们这一次全市新签约项目155个，预计总投资达到780亿，其中投资超过5亿元的工业项目达到21个。哈工大特种机器人、可孚智能医疗、军民融合创新、和润粮油加工、万盏光电科技等一批外向型项目即将落地营运。

第三个方面是突出改革倒逼，激活开放的新动能。我们坚持问题导向，努力把政策的优势转化为制度的工具，打造环境“洼地”，全方位激发市场活力，多点集聚要素动能。我们强力推进开放型经济系统性改革，出台了四个十条，力争在全省开放发展中有岳阳声音、体现岳阳元素。同时我们积极复制推广上海自贸区改革经验，51项改革任务已完成40项，其余11项改革任务正在按时间节点推进。另外我们注重升通关便利的水平。完善了“属地申报、口岸验放”政策，对接国际贸易“单一窗口”国家标准版，深化关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的改革。另外我们也全面的推行了“5+2”工作制和24小时通关服务，实现了检验检疫“绿色通道”和直通放行的制度。在专业人才的支撑方面，我们大力的实施“巴陵人才”工程和“四海揽才”计划，也公开招聘了一批复合型跨国经营管理人才。这些都为我们开放型经济发展环境的进一步优化奠定了非常好的基础。

好，听了邱市长非常详细的介绍，可以看到岳阳市发展开放型经济确实做了非常多卓有成效的工作。我感觉岳阳在开放型经济发展方面上还会有大动作，那么岳阳今后将如何发展，能不能跟我们网友透露一下？

好的，“开放崛起”既是兴湘的战略，更是我们岳阳加速发展的具体路径和方向。下一步我们将积极落实《湖南省委、省人民政府关于推进“创新引领 开放崛起”的意见》，把“开放崛起”作为政治使命和责任担当，以实施“四个十条”为契机，以决胜“四大会战”为抓手，将岳阳置身于“一带一路”、“一带一部”战略框架下，积极推动开放崛起“五大行动”，全力将岳阳打造成湖南通江达海新增长极、长江中游交通物流枢纽城市和国家区域性中心城市。我们力争到2020年，实现外贸进出口50亿美元，招商引资规模达到750亿元，港口集装箱吞吐量达到70万标箱。具体来讲我们将从以下四个方面着力：

一是构建开放发展新格局。我们把岳阳临江、临湖、临港的区位优势转化为开放优势，规划构建“一圈两带三区多点”的战略空间布局，重塑岳阳地理，实施全域开放。按照“强化水港、激活空港、双港驱动”的思路，着力建设大港口，发展大物流，进一步提高城陵矶港在湖南通江达海、开放崛起中的首位度。同时我们要加快岳阳航空港规划建设，推动产—港—城协同发展，探索新港区、综保区、航空区的“三区联动”。

第二是要着力打造开放经济的新产业。我们将依托通江达海的区位优势，坚持项目为大为重为先，推进要素集聚、项目集中、产业集群。未来我们将依托城陵矶港大力发展大耗水、大运量的需水、亲水、涉水产业和大型装备制造业。依托临空经济区着力引进电子信息、生物医药、智能制造等产业，培育一批竞争力强、带动力大、成长性好的大企业，借船出海、借梯登高，加快构建开放型经济的产业体系。

第三个方面是着力提升开放平台新的能级。这个开放平台新能级主要是加快建设实体性平台、功能性平台和服务性平台。从实体性平台建设方面来讲，我们将依托11个省级以上工业园区，加大投入力度，完善园区设施，加强产业配套，增强园区外向型项目的承载能力。从功能性平台来讲，主要是运营好“一区一港四口岸”，实行“区港一体化”运作，集聚贸易主体，拓展外贸市场。加快推进湖南自贸区岳阳片区申报工作，全力复制运用各自贸区新的改革成果，积极探索内陆港口服务腹地经济的路径。在发展服务性平台方面，我们将进一步加大电子口岸、航运交易、跨境电商、金融服务等平台建设力度。

第四个方面是我们着力营造开放强市新的环境。我们将进一步强化工作推进机制，将发展开放型经济作为市县两级党委、政府“一把手工程”，明确专门机构主抓，建立联席会议制度，跨部门协调解决重大问题，以大开放促进大发展。同时我们将进一步加强专业服务，为企业提供通关报检、信保融资、退税结汇、航运物流等行业便利化的服务。另外将进一步优化政务服务，将政务服务看待为现代服务业，探索试行“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”、“一个制度保宁静”，力争把政府服务转化为市场的实实在在的竞争力。

好的，通过与邱市长的深入交流，让我们对岳阳市全面推进开放型经济发展有了深入的了解。岳阳作为中部地区独具开放优势的热土，必将成为率先开放崛起的示范、窗口和基地，成为湖南通江达海的新增长极。今天由于时间的关系，今天的访谈就到这里，再次感谢邱市长作客我们的访谈室。我们下期节目再会！

谢谢主持人，谢谢大家，再见！