切实保障老年人权益，使老人活得更有尊严

再见！

谢谢李局长送给大家的非常美好的祝福，也要谢谢李局长百忙之中作客直播间，在这个寒冷的冬天带来这么温暖的话题。在这里我要代表省政府门户网站的全体同仁，感谢各位网友在过去一年当中给予本栏目的关注和支持，在这我也代表栏目组祝愿各位网友在龙年工作顺意、家庭合美，也希望在龙年当中网友能够给予省政府门户网站嘉宾访谈栏目一如既往的关注和支持，咱们龙年再会！

非常愿意，今天参加以养老为主题的访谈，目的是呼吁社会各界来更加关注老年社会这个弱势群体，希望能够为老年优先享受到改革开放发展的成果，让老人生活得更有尊严，更为幸福，尽点力。网友们积极互动让我深感责任重大，回去后，更要立足本职岗位，积极为民代言，为民解困，为民服务。同时，借助这个平台，祝福省政府门户网站与时俱进，蒸蒸日上，祝愿广大网友们新年快乐，万事顺意，也祝主持人和各位媒体朋友事业发达，家庭幸福。谢谢。

我想李局长的期待也是我们大家共同的期待，我们也相信这些期待在不久的将来很快就可以变为现实。今天李局长是以人大代表的身份来参加访谈，又是今年访谈的压轴嘉宾，能不能做一下最后分享？

我们的养老模式原来是以家庭养老为主，目前倡导的一种养老模式是以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老模式，我们希望在目前的这个阶段，保障制度、服务水平、设施建设都要跟上来。将来在经济、社会发展到一定程度的时候，我们的养老工作能够做到以政府养老为主，那就更是和谐社会的和谐篇章，同时这也是我们一种理想的养老模式。

概括来讲，就是要有完备的老龄法规政策体系和老龄事业发展规划，而且要严格遵照执行。城乡养老保障制度，医疗保障制度完全建立，做到尽覆盖应覆盖，保障的水平也要稳步提高，老龄社会的救助制度健全，救助标准不断提高，为老服务的设施建设也不断推进，服务的水平不断提高，老年人权益保障得到加强，老年优待政策不断完善，同时高度重视老年人参与社会管理的积极性，大力发展老年文化教育事业。

谢谢李局长和网友分享了他自己对于老龄工作的思考。创新社会管理也是我们今年两会的一个热点问题，结合到这个热点问题，您觉得就老龄工作而言，目前还可以做到怎样的创新？您对十二五时期的老龄工作又有着怎样的期待？

四是进一步加强老龄服务工作。一是要建立层次分明的养老服务机构，根据老年人对医疗、照料以及自身的经济、身体状况建立不同的养老机构，条件好可以到公寓养老机构，愿意到乡村去的可以到乡村的休闲的养老机构。同时，对基本条件一般的老人可以享受到敬老院所带来的辐射性的服务。二是要加强队伍建设。要建立健全乡镇、街道的老年工作机构，把老龄服务工作落实到最基层，大力开展养老服务队伍的职业化和专业化步伐。要加快志愿者和义工服务队伍的建设，开展多种居家养老服务公益活动。

三是要加大老龄事业的投入和政策的扶持力度。各级政府要在逐步提高老年人社会保障水平，扩大老年人服务设施建设、老年人文化活动、提高老年人的福利优待标准等方面加大投入，要建立老龄事业发展资金，建立健全民办机构如何做到民办公助的财政补贴机制，要吸引社会资金融入到我们的老龄事业来。

二是要在中央修订老龄人权益保障法的前提下，及时修订我省的实施办法。目前，要尽快的加快湖南省养老服务条例的立法步伐，中华人民共和国老龄人权益保障法是1999年颁布实施的，湖南省实施办法是2001年发布的，随着时间的推移，一些新的情况不断出现，有些滞后，应做修订。在新修订的法规中，要建立老龄工作政府问责制度，也要明确不同年龄段老龄人所享受的有待政策。湖南省养老服务条例是旨在对居家养老服务设施建设、民办养老机构进行规范、扶持的条例。目前省人大常委会也将这个条例的立法工作列入了调研论证的计划，建议省政府高度重视，争取尽早提请省人大常委会审议。

我认为一是要进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。发展老龄事业，满足老年人需求，是改善民生，构建和谐社会的一个重要内容，对于转变生产方式、扩大内需、维护社会稳定等方面具都具有十分重要的现实意义。一是要提高认识，深化宣传，在全社会营造关心、关爱、关注老年人的良好氛围，在全社会形成政府主导，部门分工，社会参与，全民关注的工作格局。作为政府，要将老龄事业的发展纳入到绩效考核中去，各级政府部门也要切实履行相关的工作职责，采取积极有效的措施，共同做好老年人权益保障工作。

谢谢李局长给网友很详细的解读了我省党委和政府在养老工作上的一些政策，并且也给我们介绍了未来这方面工作的部署。我们知道李局长是作为一名人大代表，在两会期间也是代表民众来建言献策，所以大家也想了解一下，您个人认为应该采取哪些措施来推动老龄工作，确保老有所依老有所养、老有所医、老有所居、老有所乐真正落到实处？

为此，在“十二五”期间，我省将重点扶持20所，即医疗康复休闲于一体，档次较高、规模较大的民办养老机构，兴建20所公办养老机构，同时要新建城市社区、乡镇和村级的服务站所各1000个。其次，要大力发展其他为老服务，特别是居家养老服务，社区照料服务，按照国务院的要求，十二五期末，对全省的社区街道乡镇要实行全覆盖，对80%的乡镇和50%以上的农村社区也要进行覆盖。同时，要开展多种形式的老龄社区照料服务，加快发展护理看护、精神慰藉、权益保护等等服务。

第三是老年社会服务工作，特别是老年养老服务工作。要努力实现养老服务体系，投资主体多元化，服务对象公众化，服务内容多样化，监督管理规范化。我省对老年床位的提供将达到2%，当然这个2%低于全国要求的3%，离国际通行的5%的标准也有一定的差距，但是我们会很快的推进这项工作。

第二是老年社会福利优待工作。这项工作重点是拓面、扩标和提质。也就是说，让更多的老年人来享受内容更为丰富的、不断提高的社会保障、社会救助和社会福利优待的水平。

突出三个重点：第一就是老龄社会救助工作。这项工作包括农村的五保供养制度、城乡低保制度、城市三无老人、老年临时救助、老年灾害、老年流浪乞讨等这样的群体和老年慈善救助等等方面。

四是老龄人参与社会和社会管理的体系。随着有文化有能力、有热情的低龄老人的增多，创造相应的宣传激励机制，鼓励支持老年人来积极参与到社会生活和社会管理中，这既是老年人的需要，也是我们整个社会的需要，让老年人发挥好他的余热。

三是老龄服务体系。老龄服务体系应该说是一个新型行业，老龄服务业发展缓慢，但是潜力巨大，具有广泛的社会需求和广阔的发展前景。目前，我们湖南省有200万的高龄失能老年人中就有70万需要长期护理，因此迫切需要极早建立服务体系。

二是老年社会保障体系。“十二五”时期，我省要实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，要将符合条件的老年人都纳入到最低生活保障范围来，要进一步丰富老年人的优待内容、提高优待水平，要加大建立健全高龄津补贴制度的推进，力争实现全省范围的全覆盖。

胡锦涛总书记明确指出，对于人口老龄化"这样一个重大的社会问题，全国上下都是要充分的认识，并积极研究制订相应的政策"。要应对人口老龄化挑战，今后一个时期还要继续加大老龄政策研究力度，坚持以人为本的方针，丰富完善老龄政策法规体系。我省近期将要加强的政策法规创新，包括尽快制定《湖省养老服务条例》、修订老年人权益保障法我省实施办法，同时，要重点抓好新的《老年人优待意见》和《加快发展我省养老服务业的意见》的落实。

一是继续建立健全应对人口老龄化的老龄政策法规体系。近20年来，国家和我省颁布的老龄法律、法规、规章及有关政策达200余件，初步形成以《中华人民共和国宪法》为基础，《中华人民共和国老年人权益保障法》和我省实施办法为主体，包括有关规章和有关政策在内的老龄法律法规体系框架。可以说，已经基本形成了一套涵盖养老、医疗、生活和照料服务、权益维护、精神文化生活等多方面内容，老龄事业的发展有了较好的制度保障，但是还不够。

应该说，老龄工作的成绩是显著的，但任重而道远。2011年7月，胡锦涛总书记在主持中央政治局第二十八次集体学习时强调"要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨姓"，"要完善社会保障机制和养老服务体系，切实应对人口老龄化"。我省颁布的国民经济和社会发展"十二五"规划纲要专门辟出条"积极应对人口老龄化"。根据上述规划 纲要精神，我省正在拟制"十二五"时期的老龄事业发展规划。今后一个时期，我省民政部门在老龄工作中的主要任务，概括来讲，就是要在"健全四个体系，突出三个重点"上下功夫：健全四个体系。

可以看到这一系列我省养老工作当中存在的问题，可以说也是未来我省党委和政府针对养老问题推出措施取得突破的重要切入口，网友也非常关心，想请李局长介绍一下，民政部门在老龄工作中的主要任务有哪些？

第五是农村养老问题。农村是我省接受人口老龄化大潮冲击最严重的地方，青壮年人口大量迁移，导致老龄化程度加快，在有的经济欠发达的地区，已经形成了流动快、老化快、发展难的恶性循环，特别是对贫困老年人、失去土地的老年人、失能半失能的老年人，这样一些特殊的群体，他们的养老问题更加严重。

其次表现在老人对照料、医疗服务的不同层次的要求上面。据调查，60岁以上的老年人有2/3的时间为带病期，对医疗资源的消费会越来越大，需要不同程度的治疗护理，特别是不断增多的高龄、失能、半失能、独居老人对长期的医疗照料有非常强的期望，但是设施严重不足，服务内容和项目也不全，服务人员的素质也层次不齐，数量、质量都不能够满足市场分层次的需求。再次是人员的问题上，老龄事业发展的基层老龄护理机构和专业人才是缺乏的，需要进一步加强。

第四是养老服务业的发展上明显滞后，远远不能满足老龄人的需要。首先表现在我们的机构建设上，目前主要是以国有的机构为主，养老床位短缺，目前全省老龄人的床位占有率是1.22%，低于全国的1.59%的平均水平，离国际上要求的5%的要求相差甚远，7%的老人都有入住养老机构的期望，现在是不足需求的1/12。各地对民办养老机构的扶持力度显著不足，社会资金较少进入这个领域，已有的土地供应、税收减免和用电费用的优惠政策都不足。发达国家通常可以为养老机构提供长达10年以上的利率非常低的长期贷款，但是在国内，即使是在上海，对于中标的养老社会组织，我们也只是给予20%到30%的启动资金，许多机构仍然无力来承担后续的发展成本。

第三是投入的经费上，在很多地方养老事业的投入机制和自然增长机制没有建立，老龄事业经费没有纳入到财政预算，投入严重不足。我省老龄“十一五”规划当中已经明确，要建立老龄事业发展资金，按照省、市州、县市区每位老人一元、两元、三元的比例来配齐筹措老龄事业发展资金，但是十一五已经过去了，但是这个目标没有实现。

第二，保障制度的完善上面。城乡养老保障水平相对较低，城乡差别较大，医疗资金压力也很大。有一些老人，看不起病，买不起药，因病致贫、因病返贫的现象也时有发生。

我省老龄工作中虽然取得了较为显著的成绩，但与人口老龄化快速发展形势以及人口老龄化带来的严峻挑战相比，还存在一定差距和不足，老龄事业发展中也还面临着一些亟待解决的问题。主要表现为：观念上，有的地方对老龄事业的重视不够。我省是人口老龄化程度比较严重的省份。但是一些部门、一些单位对人口老龄化给经济社会发展带来的严重性认识不足、重视不够。少数单位和组织对目前老年人的优待政策落实不够，少数家庭不履行赡养老人的义务，甚至侵害老年人合法权益的行为也时有耳闻。整个社会层面的老龄意识、责任意识、法律意识还有待进一步提升。

可以看到省党委和政府确实是花力气投入了大量的人力、物力、财力围绕养老问题采取了全方位的措施。在李局长介绍的数据当中可以看到这一措施取得了可喜的成绩。针对这些成绩，网友还是有担忧，网友还是想问李局长，当前我省养老工作还存在那些问题，主要体现在哪些方面？

"十一五"期间，我省共筹措农村敬老院建设资金11亿元，完成改扩建敬老院1939所，兴建村级"五保之家"565个，集中供养率由2005年的8％提高到目前的20％。2004年以来，全省新建和改扩建以收（寄）养老年人为主的市县福利院122所，床位17449张，收（寄）养老年人1.1万人。第四是老年人参与经济社会发展领域不断拓宽。超过100万开展"银龄行动"，直接参加经济建设。参与社会管理，推进基层老年人协会组织建设。积极参与社区建设志愿服务活动，他们在教育青少年、开展科普咨询、维护社会治安、倡导文明新风等方面发挥了积极作用。

第三是服务体系建设上稳步推进。养老服务的表现形式有三种：一是以居家养老为基础巩固家庭养老。二是以社区服务为依托发展社区居家养老。以乡镇敬老院或村级五保之家为平台，逐步为高龄、失能、空巢老人提供养老服务。为农村居家老年人开展了日托、搭餐和上门服务等养老服务；目前全省已建城市社区居家养老服务中心（站）490个，开展的社区居家养老服务项目达20多个。各级政府近两年还投入4000多万元为"三无"老人、特困老人和高龄老人购买服务。三是以机构养老为补充加强集中供养服务。

在“十一五”期间，全省共支出了医疗救济金三亿多元来救助贫困老年病人183万人次。同时，我们的社会优待工作也在不断强化，对65岁以上的老年人我们是免费乘坐市内公共交通工具，对百岁以上的老人，我们按照每人每月发放400元不等的长寿补助费，部分县市区对70岁以上的老年人还发放了高龄津补贴，目前我省老年优待内容、范围逐渐扩大，受惠人数不断增多。

第二是保障措施上得到初步的落实。首先就体现在养老保障的水平不断提升，不断扩大城镇职工养老保险覆盖的范围，城乡居民养老覆盖的范围，目前已经覆盖到96个县市区，城乡老年人已经基本纳入了医疗保险覆盖范围，补助的标准从2007年的40元到目前的200元。独生子女父母补助的标准也在不断提高，发放的标准从08年的每人每年600元到09年及以后的每人每年720元，到2011年有86万人次领取了计划生育奖励扶助金5.77亿元，其次老年社会救助工作不断加强，全省三级甲等以上的医院都开设了老年病科，在社区都开设了家庭康复病床，为老龄患者提供基本的医疗服务。

近些年来，我省在应对人口老龄化方面做了一些积极的探索，有利的促进了老龄事业的稳步发展和老龄工作的不断加强。主要体现在四个方面：第一，制度上进一步健全。近20年来国家和我省颁布的法律法规和有关政策达到200余件，湖南省主要有《湖南省实施中华人民共和国老年人权益保障法办法》。《关于进一步加强老年人优待工作的意见 》、《关于加快养老服务业的意见》、《关于给百岁以上老人发长寿保健补助费的通知》、《湖南省老年人协会章程》等等一系列的政策文件，已经基本形成了一套涵盖养老、医疗、生活、照料服务、权益维护、精神文化生活等多个方面的政策法规体系，推动了老年人权益保障和老龄事业稳步发展。

前面李局长的介绍当中，了解到了我省的人口发展趋势以及人口老龄化的主要特征。一位叫格格猪的网友向李局长提出了这样一个问题，他说，面对日益严峻的养老形势，我省党委和政府采取那些积极有效的措施予以应对，取得了哪些实实在在的成效？

要解决上述问题，我认为要从以下几个方面来下功夫：第一，大力发展农村经济提高农民的收入。第二是建立健全养老保障体系，让每一个老人都有适合当地经济发展的养老、医疗保障水平，同时能够享受到敬老院对社会辐射的优质服务，让他们安享晚年。第三是加强青年人的思想道德教育，强化养老责任。对留守儿童我们也应该建立制度给予关怀，比如在农村儿童就应该享受到与城区儿童共同的受教育的平等的权利，在农村可以在中心学校设立青少年活动中心，让孩子们有娱乐、交流的地方。

除了比较完备的五保供养制度以外，计划生育奖励制度、低保制度、新型农村合作医疗等等制度都比较缺乏。我们从2009年开始对农村实行以敬老院为依托，让社会老人享受到敬老院的服务和设备这样一个活动，但是整体步伐不大，力度比较小。大量农村的留守老年人或没有经济来源、或游离于救助救济之外，或者只得到很少的赡养费用，他们不但在自我养老，同时还在承担隔代抚育的责任。农村社会对留守儿童，还是一种家庭式的传统的抚育方式，农村老年人在共享改革开放发展的成果上，与城区的老年人是有着巨大反差的，这也是我们社会不公的一个方面。

要解决上述问题，我认为要从以下几个方面下功夫：一是大力发展农业，提高农民收入；二是建立健全农村养老保障体系，让农村空巢老人老有所依、老有所养；三是加强年轻人思想道德建设，强化养老责任。谢谢这位乡里乡亲的提问，这个问题问得很有针对性。对于我省农村空巢老人、空巢家庭、隔代抚养的问题，我平常也比较关注，也做了一些思考，如果是一种无奈的、痛苦的心态和状态的话，那么这就是一个社会问题。分析存在问题的原因，我认为主要有以下几个方面：一是农村的经济水平低下，就业形势单一。家庭对农村养老的支持力下降。二是农村青壮年人口大量的迁移，造成老龄化趋势加快。三是农村的养老制度不健全。

谢谢这位乡里乡亲的网友，你提的问题很有针对性。对于我省农村空巢老人、空巢家庭、隔代抚养的问题，我平常也比较关注，也做了一些思考，分析存在上述问题的原因，我认为主要有以下几个方面：一是当前农村经济发展水平落后，家庭对农村养老的支持力下降；二是就业形势单一，农民收入水平低；三是农村养老制度不健全。

刚刚李局长提到的第六个特征空巢家庭激增，受到网友的关注。这里有一位名叫乡里乡亲的网友说，空巢老人、空巢家庭逐年增多，农村空巢老人不但要自己养自己，还要替子女扶养小孩。李局长，你是如何看待这个问题的？

好的。我省人口老龄化呈现的特征主要体现在以下六个方面：一是绝对数量巨大。2010年全省60岁以上老年人约1000万，比海南、宁夏、青海、西藏等省区的总人口还多。我省老龄人口绝对值占全国老龄人口数量的1/17，而我省的人口总量占全国总人口还不到1/20；二是发展速度超高。全省老年人口的年增长率超过4%，远远高于全国3%的增长率；三是高龄化趋势加速。高龄老年人口是老年人口增长最快的群体，年均增长率超过6％，是老年人口平均增长率的1.5倍以上，是总人口增长率的20倍；四是城乡分布倒置。农村的老龄人口是城市老龄人口的2.3倍。五是老年女性居多。目前女性比男性多出20万，到本世纪中叶女性老龄人口比男性老年人口多出100万，多出的女性老年人口中50％－70％都属于80岁以上的高龄段。六是空巢家庭急增。改革开放以来，我省户均规模减少了1 人，城乡老年空巢家庭比例不断上升。在2000年，空巢率为20.8％，到2011年已经达到45％，在未来相当时期内，空巢化趋势将进一步凸现。

到2035年前老龄人口将会达到总人口的三分之一，让我们了解到人口发展趋势已经进入老龄化阶段。就我省具体情况而言，人口老龄会呈现出了哪些重要特征呢？

谢谢广大网友对我省养老工作的关心关注和支持。按国际通行的标准，一个地区的老龄人口60岁以上的老人达到总人口的10%即进入老龄化社会。我省从1996年进入老龄化社会，比我国早3年。我省是人口老龄化程度较严重的省份，截止2010年底，老龄人口已经达到了1000万，占总人口的14.28％。从1996年到2050年人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：第一阶段：1996年至2010年为快速老龄化阶段；第二阶段：2011年至2040年为高速老龄化阶段；第三阶段：2041年到2050年为重度人口老龄化阶段。可以简单认为：1996年我省每10个人有1 个老年人，2005年达到了每8个人有一个老年人，目前是每7个人有一名老年人，2015年每6个有一个，2035年前老年人口达人口的三分之一，并在整个21世纪维护高位。

在今年两会期间，有很多代表提出了与养老问题相关的议案，深受广大网友的关注。周强书记在省第十次党代会报告中明确指出，要提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平，加快实现城乡社会救助全覆盖，发展社会福利和养老事业。认真分析我省人口老龄化发展趋势、积极应对湖南省老龄人口问题，对于统筹解决人口问题、推进“四化两型”建设、维护社会稳定及实现人口与经济社会的协调可持续发展都具有重大意义和深远影响。为着力增强广大网友对老龄工作的理解与把握，今天节目一开始请李局长对我国人口发展的基本趋势做简要分析。

各位网友大家下午好！

各位网友，大家下午好！这里是湖南省人民政府门户网站推出的“两会”特别节目——“两会”代表谈民生。今天，我们特别为大家邀请到的嘉宾是省人大代表、岳阳市民政局副局长李建军同志，在接下来的时间当中，李局长将紧紧围绕“切实保障老年人权益，使老人活得更有尊严”这样一个话题和广大网友在线交流。欢迎大家踊跃的提出你们的问题，现在问候嘉宾，李局长，您好！首先和我们的网友打个招呼吧！