《岳阳三荷机场航空口岸临时开放区域及管理规定》政策解读

　　一、文件出台背景与制定目的

　　（一）出台背景

　　为落实国家、湖南省航空口岸开放相关工作部署，支撑岳阳三荷机场航空口岸阶段性临时开放、常态化运营国际货运业务，依据《非口岸区域和限制性口岸临时开放管理办法（暂行）》《海关监管作业场所设置规范》等国家行业规范，结合机场货运场地建设、联检配套设施、跨境货物作业实际，岳阳市口岸办起草并印发本规定，同步配套发布口岸限定区域管理通告，形成货运作业区+旅客通关区两套完整管控体系，补齐机场临时开放规范化管理制度短板。

　　岳阳三荷机场航空口岸为阶段性临时开放口岸，开放周期限定半年，聚焦生鲜、普货、跨境电商等国际航空货运业务。此前机场货运查验、存储、转运、人员车辆管理缺乏统一、细化制度，存在区域边界模糊、作业标准不统一、多方协同机制不清晰等问题，亟需出台专项管理文件明确范围、规范流程、压实各方责任。

　　（二）核心目的

　　1. 划清物理管控边界：明确全流程货运作业区域范围、功能分区、硬件建设标准，实现临时开放区与国内运营区物理隔离、分区管控，满足海关、边检闭环监管要求；

　　2. 统一全链条作业规范：覆盖人员、车辆、货物、设备、安全、应急全维度管理细则，规范国际货运查验、装卸、仓储、转运全流程；

　　3. 理顺多方管理权责：建立“市口岸办统筹、机场运营单位日常管理、海关边检依法监管”协同机制；

　　4. 筑牢口岸安全防线：强化安防、消防、保密、生物安全、净空管控，防范非法出入境、货物安全、公共卫生等各类风险；

　　5. 提升跨境通关效能：标准化场地布局、配套联检办公用房，实现联检单位就近协同作业，压缩货物转运、查验时长，优化外贸营商环境。

　　二、政策法律与制度依据

　　1. 顶层管理文件：《非口岸区域和限制性口岸临时开放管理办法（暂行）》，规范机场临时开放审批、场地设置、运行管理基本要求，明确临时开放区域必须封闭隔离、配套查验设施、实行期限管理；

　　2. 海关监管标准：《海关监管作业场所设置规范》，对查验场地、分区存储、卡口门禁、视频监控、冷链特殊货物管控作出强制性建设标准；

　　3. 行业配套规范：进出境动植物检疫、冷链食品监管、航空货运安全、口岸安防、消防安全等相关法律法规；

　　4. 地方管理要求：岳阳市航空口岸开放工作部署、三荷机场临时开放批复文件相关要求。

　　三、核心内容逐条解读

　　（一）临时开放区域范围及三大功能布局

　　本规定划定全部货运类临时开放区域，总面积覆盖查验、装卸、仓储、联检办公全链条，分为核心查验通道、货运作业存储、联检配套用房三大板块，各区域独立封闭、分区标识、闭环流转：

　　1. 核心查验通道区域（货物查验核心区）

　　（1）国际货运库查验通道：双向查验通道各2条，配备X光机、称重平台，日均可查验300票货物，实现货物入境、出境集中核验；

　　（2）停机坪专用转运通道：90米专属硬化通道，配智能道闸、车辆识别，货物从查验区至机坪转运距离控制300米内，单趟转运不超5分钟，实现查验与装机无缝衔接。

　　2. 货运作业及存储区域（货物周转核心区） 总作业存储面积超4600㎡，按货物类型分区管理，适配普通货物、冷链、生鲜、水生动物等高风险品类监管需求：

　　（1）查验场地210㎡：分普通货、冷链水果、水生动物查验专区，满足动植物检疫、冷链温控查验要求；

　　（2）装卸作业区1500㎡：空侧、陆侧一体化装卸平台，适配主流货运机型，日均装卸能力200吨；

　　（3）货物堆场1800㎡：陆侧普通堆场、空侧专项冷链堆场分离，普通货物最长存放7天、冷链货物最长15天，全程温度监控。

　　3. 联检配套业务用房（监管保障区） 总面积3086㎡，分联合办公、会议会商、休息保障三区，供海关、边检集中驻场办公，实现现场快速查验、突发事件即时会商，提升联检协同效率。

　　（二）七大板块管理规定（核心管控要求）

　　1. 总则：明确适用范围、管理原则与开放期限

　　适用周期：2026年5月26日—2026年11月26日，半年临时开放期；

　　管理机制：统一管理、分工负责、协同联动。市口岸办统筹协调，机场负责日常运营，海关、边检履行查验监管职责；

　　硬性约束：不得擅自扩大开放范围、变更区域功能，到期完成全部收尾监管工作。

　　2. 人员管理：实行“一人一证、分类准入、全程管控”

　　人员分为联检人员、机场作业人员、内部工作人员、授权访客四类，全部凭证通行：

　　内部工作人员凭机场长期通行证件，严格限定作业区域；

　　访客必须提前申请、联检同意、办理临时证件，专人陪同，严禁进入查验、仓储核心区；

　　禁止无证进入、擅自拍照录像、携带违禁品、违规动火作业，严守口岸保密规定。

　　3. 车辆管理：专用标识、指定路线、闭环查验

　　转运车辆、联检通勤车、应急车辆分类管理：

　　货运车辆登记消毒、持证通行，按固定路线转运；

　　严禁无关车辆驶入，离开区域统一核查，杜绝违规夹带货物；

　　应急通道永久畅通，保障突发事件快速处置。

　　4. 货物管理：一物一档、分区存放、全程可追溯

　　落实海关监管核心要求，实行分类差异化管控：

　　普通、冷链、危险、保税货物物理分区，设置醒目标识，严禁混放；

　　冷链货物24小时温度数据上传监管平台；

　　暂扣、待处置货物单独隔离存放，不得私自转移处置；

　　装卸、转运全流程记录存档，实现货物来源可查、去向可追。

　　5. 设施设备管理：分单位运维、安防24小时全覆盖

　　机场统一维护公共装卸、监控、消防、温控设备，海关、边检自行管理专用查验设备；

　　全域高清监控无死角，视频数据留存不少于90天，满足监管溯源需求；

　　设备操作人员持证上岗，故障即时上报维修，留存完整运维台账。

　　6. 安全管理：24小时值守、多维度风险防控

　　覆盖安防、消防、应急、保密、净空五大安全：

　　卡口 24 小时专人值守，常态化区域巡查，隐患台账闭环整改；

　　配套完整消防设施，定期消防演练，严禁违规动火用电；

　　制定火灾、货物泄漏、公共卫生、设备故障专项应急预案，定期演练；

　　禁止拍摄口岸查验敏感设施、放飞无人机、干扰机场电磁与净空环境。

　　7. 监督检查与责任追究：闭环监管、分级处置

　　市口岸办、机场、海关、边检开展联合定期检查，问题限期整改，逾期暂停货运作业；

　　违规行为分层处置：批评教育、通报、暂停通行权限；情节严重依法行政处罚，涉嫌犯罪移交司法机关。

　　（三）附则说明

　　1. 解释主体：本规定由岳阳市人民政府口岸管理办公室负责解释；

　　2. 时效规则：2026年5月26日起施行，2026年11月26日临时开放到期日止；

　　3. 动态调整：国家、行业政策更新时，同步修订本规定并另行通知。

　　四、政策实施重要意义

　　（一）监管安全层面：构建标准化闭环口岸风控体系

　　严格落实海关、边检临时开放场地建设标准，通过物理隔离、分区作业、全域监控、人车货全流程管控，区分国内与国际货运动线，有效防范非法出入境、动植物疫情、危险品泄漏、口岸泄密等安全风险，筑牢岳阳航空国门安全屏障。

　　（二）通关便利层面：大幅提升国际货运运转效率

　　专用查验通道、就近联检用房、短距离转运路线、规模化冷链查验场地，形成“查验—转运—装卸—仓储”一体化高效作业链条，缩短货物通关等待时间，适配生鲜、跨境电商等高时效外贸货物需求，降低进出口企业物流成本。

　　（三）产业发展层面：完善岳阳空中对外开放通道

　　本规定为三荷机场国际货运常态化运营提供制度支撑，助力岳阳打通“水、铁、公、空”立体开放体系，依托航空临时开放通道承接中部地区跨境生鲜、电商进出口业务，培育航空物流新业态，服务全市外贸稳增长，助力湖南北部航空货运枢纽建设。

　　（四）管理机制层面：建立可复制的临时口岸管理范本

　　针对半年期阶段性航空口岸临时开放，明确多部门协同、场地分区、人车货标准化管理模式，形成权责清晰、流程规范、安全可控的完整管理制度，为后续口岸续期、拓展货运业务提供长效管理依据。

　　五、适用主体与咨询渠道

　　1. 适用对象：岳阳三荷机场临时口岸内所有机场运营单位、货代企业、货运作业人员、海关边检联检工作人员、货运车辆、进出口外贸货物、临时来访人员；

　　2. 咨询单位：岳阳市人民政府口岸管理办公室

　　3. 咨询提示：各企业、单位在临时开放作业期间，如对区域划分、人员车辆通行、货物仓储查验、安全管理要求存在疑问，可联系市口岸办咨询。

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