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| 标题： | 关于强烈要求拆除南湖花园与巴陵公司南湖社区之间移动通信基站室外发射塔的请示 |
| 来信人： | 青青 |
| 来信时间： | 2012-05-30 14:39:40 |
| 内容： | 岳阳市政府、岳阳市环保局、岳阳市移动公司：
我们是岳阳市南湖花园、巴陵公司南湖社区居民，现向你们反映，岳阳市移动公司于2012年5月，在两小区之间的南湖游路与邑园路交汇处（南湖广场西侧），建立了一座蜂窝移动通信基站，两小区全体居民强烈要求岳阳市政府、岳阳市环保局、岳阳市移动公司拆除该基站。
1、选址不当，重复建设
建立该基站前，岳阳市移动公司已经在距离南湖花园2栋不足300米的东边（移动南湖营业厅），距离南湖花园7栋不足300米的东边（岳州帝苑西入口），距离南湖花园1栋不足300米的西边（金鹗小学旁边），建立了3个发射塔，今年5月建立的这个，是围绕南湖花园建立的第4个蜂窝发射塔，且距离南湖花园2栋不足25米。岳阳市移动公司在距离南湖花园最多不足300米，最少不足25米的周围建立4个发射塔，密度之大实属罕见，选址不当，严重威胁南湖花园、巴陵石化居民的健康安全。同时，过度投资，重复建设，请岳阳市政府、岳阳市环保局、岳阳市移动公司尊重居民的生命和健康，立即拆除或迁移该发射塔。
2、违章建设
根据《湖南省建设项目环境保护管理办法》第十一条规定：建设单位报批环境影响报告书前，应当通过媒体或者其他方式，将建设项目在环境影响范围内进行公示，举行论证会、听证会或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众的意见，并接受咨询。建设项目环境影响报告书必须附具有关单位、专家和公众的环境保护意见及意见采纳或者不予采纳的说明。 第十二条规定：环境保护行政主管部门受理建设项目环境影响报告书后，应当在政府网站公告或者在项目环境影响范围内采取其他方式公告。公告期限不少于10个工作日。除按国家规定需要保密的情形外，建设项目可能对环境造成重大影响的，或者建设项目周围多数居民对该项目环境影响持反对意见的，负责审批的环境保护行政主管部门应当组织召开听证会，并对相关意见作出采纳或者不予采纳的说明，作为审批的依据。
该基站在建设前，没有在环境影响范围内进行规划公示和环境影响公示，无视《湖南省建设项目环境保护管理办法》的规定，无视公众的知情权，实属违章建设，请岳阳市环保局予以强制拆除。
3、违反《电磁辐射环境保护管理办法》及相关规定
《电磁辐射环境保护管理办法》第二十条明确规定：在使用电磁辐射发射设施或高频设备的周围，按环境保护和城市规划要求划定的规划限制区内，不得修建居民住房和幼儿园等敏感建筑。
我们两个小区是在基站之前建设好的，在离小区如此近距离内，为什么还要重复建立基站？
《北京市移动通信建设项目环境保护管理规定》第十三条要求：蜂窝移动通信基站室外天线最低允许高度由审批的环境影响审批表决定，但一般不得低于25米。发射天线主射方向50米范围内、非主射方向30米范围内，一般不得有高于天线的敏感建筑物。
而该基站离南湖花园2栋最近距离不足25米，离巴陵公司南湖社区最近距离不足40米，发射天线大约在南湖花园2栋的11层（共14层）。如果借鉴北京市的做法，该基站的位置，明显违反了规定。
4、把企业利益建立在损害公民的健康之上
现在GSM基站是采用频分复用和时分复用的方式工作，以此提高发射塔的容量。一个发射塔有多个频率发射，一般情况下一个频率的发射功率通常为15W到20W左右。在市区，由于话务量较大，而且要支持手机上网等业务，大多数发射塔一般配置每一个扇区6个频率以上，若是3个扇区，其配置的频率一般在18个以上。如果18个频率同时工作，它的辐射功率在270W以上，若配置频率多，发射功率还会更大。每一个扇区有一副到多副天线，这些天线一方面发射信号，同时接收从手机传过来的信号，天线越多，辐射功率总和一般情况下越大。
而围绕南湖花园有4个移动发射塔，加上岳阳市联通公司距离不足300米（联通南湖营业厅）的1个发射塔，共5个发射塔。如果5个发射塔同时工作，它的辐射功率在1350（18X15X5）W以上。
另据研究报道，基站天线能直接照射到的住宅往往是受影响最大的，换句话说，天线和住宅之间没有有效阻挡，电磁场在自由空间中的传播衰减很小，这个时候住宅的辐射强度一般较大。
如果说1个发射塔的辐射对人体无伤害，那么请问岳阳市政府、岳阳市环保局、岳阳市移动公司，如此近距离的5个发射塔，且天线和南湖花园住宅之间没有有效阻挡，对南湖花园及附近居民的健康也无害吗？
综上所述，南湖花园及巴陵公司南湖社区全体居民强烈要求岳阳市政府、岳阳市环保局、岳阳市移动公司立即拆除该发射塔，还两个居民区居民的安全和健康。
在没有拆除之前，全体居民将保留上访或上诉的权力。
附：1.居民签名表
2.法制日报新闻全文《北京市丰台区太平桥首科花园近距离移动信号基站7天内将拆》
3.发射塔图片
南湖花园全体居民
巴陵公司南湖社区全体居民
2012年5月26日
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| 回复部门： | 市工信局 |
| 回复时间： | 2012-06-15 14:54:18 |
| 回复内容： | 关于南湖花园、巴陵公司南湖社区居民对附近移动基站辐射的投诉我处已收到，受理此次投诉后我司立即派专人进行核实，详情如下： 随着移动通信事业的发展，为了保障移动通信的顺畅和实现无缝隙覆盖，选择在居民区附近增建移动通信基站，因出于对电磁辐射的误解和担忧，引起了不少地区的居民对此表现出抵触、排斥的情绪。一方面，很多手机用户要求信号覆盖好，通话不掉线;另一方面，谁又都不愿意通信基站建在自己的家门口。这成了移动通信服务的两难选题。作为高科技的产物之一，移动通信技术对于普通大众来说是陌生的。而对于移动通信的认知的匮乏，正是基站辐射恐惧产生的根源。电磁辐射是否对人体有害主要取决于两个因素:一是看电磁辐射频率的高低，二是看电磁辐射功率的大小。只有当这两个因素超过一定的允许值而造成辐射污染时，才有可能会对人体带来负面影响。因此，电磁辐射还不能直接等同于电磁污染，更不能直接与人体健康直接挂钩。 基站的辐射频率约为900兆赫兹，与电视的辐射频率基本相当。其发出和接收的功率只有十几二十毫瓦，不足以构成辐射污染。目前，我公司的基站标准主要参照国家环保局和卫生部颁发的《电磁辐射防护规定》与《环境电磁波卫生标准》。具体而言，国家标准要求电场强度小于12伏/米或者说功率密度每平方厘米小于40微瓦。与欧美发达国家相比，这一标准要严格得多。同时，一般GSM基站天线高度均在35至55米，发射功率为20瓦的大功率基站，其天线前10米的功率密度是0.6微瓦每平方厘米。因此，GSM基站如果天线高度处于安全值以上、距离居民楼有一定的距离，电磁波在空中会进一步衰减，人们接受到的电磁辐射就更小了。另外，基站建得越多，辐射就越大这样的观点是一个认识上的误区。恰恰相反，基站的密度越大，功率越小，电磁辐射越低。GSM移动通信采用的是微蜂窝技术，手机和基站通过电磁波双向联系，每个基站都有一定的作用范围。为了保障良好的通话质量，就需要在多个地点建立多个移动基站，加大信息的覆盖率。不少市民担心，建在居民区的基站越多，辐射就越大。事实恰恰相反。基站的密度越大，基站发出的电磁辐射就越少。同时，与基站越近，手机发出的电磁辐射功率也越低。为了保证移动通信的顺畅和灵敏，移动通信的基站就必须按地理位置和受益面积来布点。 我公司在基站建设过程中，严格执行国家基站辐射标准，严格控制其辐射值。此外，已开通和待建基站都将委托相关单位进行电磁辐射环境影响评价，每期基站扩容工程也将进行环境影响评价，掌握该项指标的认定参数，以保证基站不会因辐射而造成辐射污染，不会给百姓带来危害。 对于客户投诉函中图片的基站为市政公司的路灯塔，距离小区37米以上，我公司目前正在考虑是否租用用于安装信号发射设备，暂未租用和投入运作，一旦确定租用将会有省职业病防冶中心的专业团队对此基站进行评估，到时候我司会将合格的评估报告提供给附近小区的居民，解除当地居民对当地基站辐射的担忧和误解。 岳阳市经济和信息化委员会 岳阳市移动公司 2012年6月15日 |